2018年光伏發(fā)電新增裝機容量創(chuàng )歷史第二高水平，遠超業(yè)界預期，同時(shí)補貼缺口卻越拉越大，影響行業(yè)穩定健康發(fā)展以補貼額度定裝機規模，或改變以往光伏項目建成數年仍遲遲得不到補貼的窘?jīng)r，是新政的最大亮點(diǎn)分布式能源是未來(lái)可再生能源發(fā)展重點(diǎn)，預計兩三年后有望實(shí)現發(fā)電側平價(jià)上網(wǎng)

光伏行業(yè)有望再迎重大變革。近日，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )透露，今年光伏發(fā)電建設管理工作將迎來(lái)重大機制創(chuàng )新，包括以補貼額定裝機量、首次將戶(hù)用光伏單列并給予單獨規模、明確將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目等7個(gè)方面。國家能源局新能源和可再生能源司正就相關(guān)工作征求意見(jiàn)。

“2019年將以推進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規模和發(fā)展節奏。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)李創(chuàng )軍表示。

在去年“531”新政給光伏行業(yè)拉了“急剎車(chē)”后，整個(gè)行業(yè)都在等待下一步政策信號。但經(jīng)歷了政策變動(dòng)后，2018年光伏發(fā)電新增裝機仍高達4426萬(wàn)千瓦，僅次于2017年，創(chuàng )歷史第二高水平，遠超業(yè)界預期。

與此同時(shí)，補貼缺口卻越拉越大。截至2017年底，我國光伏補貼缺口累計已達455億元，直接影響行業(yè)健康發(fā)展。今年政策怎么定，對避免行業(yè)大起大落、穩定行業(yè)發(fā)展極為關(guān)鍵。

自去年第四季度以來(lái)，財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局就2019年光伏發(fā)電相關(guān)工作多次協(xié)調，打破了以往3家單位各自為政導致補貼總量和裝機規模脫節的情況。

據介紹，2019年我國將把光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼兩類(lèi)。不需要補貼項目由各省按平價(jià)低價(jià)項目政策組織實(shí)施，將需要補貼項目劃為5類(lèi)——扶貧項目、戶(hù)用光伏、普通光伏電站（地面電站）、工商業(yè)分布式光伏、領(lǐng)跑者和特高壓通道配套等專(zhuān)項項目。

具體來(lái)看，除扶貧、戶(hù)用和原已批準的特殊項目外，分布式和地面電站全部采用競價(jià)方式獲取補貼指標。這將有利于進(jìn)一步降低補貼強度，從而將增加裝機量。

記者了解到，光伏新政或將采取“量入為出”方式，以補貼額定裝機量。業(yè)內人士分析認為，以補貼額度定裝機規模，或改變以往光伏項目建成數年仍遲遲得不到補貼的窘?jīng)r，是新政的最大亮點(diǎn)。

此外，新政的另一大亮點(diǎn)是首次將戶(hù)用光伏單列并給予單獨規模，實(shí)施固定補貼。

業(yè)內人士認為，即將鋪開(kāi)的2019年光伏新政，是主管機構反復醞釀的結果，體現了穩中求進(jìn)的思路，值得期待，如能順利實(shí)施，今年光伏裝機量有望超過(guò)去年。

雖然我國已經(jīng)成長(cháng)為全球第一光伏大國，但要繼續鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，仍要解決不少關(guān)鍵問(wèn)題。

“2018年，我國光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能階段性、結構性供需失衡、產(chǎn)品結構單一、企業(yè)差異性不大、標準檢測認證體系滯后等方面亟需調整。”工業(yè)和信息化部電子信息司副司長(cháng)吳勝武表示，我國光伏行業(yè)應提升發(fā)展質(zhì)量，加大技術(shù)研發(fā)力度，實(shí)施智能化和精細化管理，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，同時(shí)探索嘗試能源互聯(lián)網(wǎng)、儲能、分布式發(fā)電交易等新興技術(shù)與商業(yè)模式，探索差異化競爭優(yōu)勢。

記者了解到，去年“531”新政后，大量分布式光伏經(jīng)銷(xiāo)商退出。到去年8月份，產(chǎn)業(yè)及時(shí)調整后，發(fā)展速度大大加快。據中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )統計，2018年下半年，全國完成分布式光伏裝機至少達6吉瓦。

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、戶(hù)用專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)劉譯陽(yáng)說(shuō)，分布式能源是未來(lái)可再生能源發(fā)展重點(diǎn)，預計兩三年后，分布式光伏將實(shí)現發(fā)電側（電網(wǎng)側）平價(jià)上網(wǎng)，要利用好國家補貼政策，秉承原有優(yōu)勢，努力拓展新的技術(shù)，通過(guò)“光伏+”、多能互補等方式，提升光伏發(fā)展質(zhì)量。